信息名称:农业农村部办公厅关于印发《国家级海洋牧场示范区管理

浏览:2971    更新:2019-11-14 14:37:55
 

内容摘要:

发布《国家海洋牧场示范区管理标准》

农业和农村事务部办公厅关于印发《国家海洋牧场示范区管理条例》的通知

沿海省、自治区、直辖市农业和农村主管部门(委员会)、福建省海洋与渔业局、计划单列市渔政管理局:

为了规范国家海洋牧场示范区(以下简称“示范区”)的建设和管理,充分发挥示范区的典型引领和辐射带动作用,我部于2017年发布了《国家海洋牧场示范区管理规范(试行)》(以下简称《试行规范》)。自《试点标准》颁布以来,在规范全国海洋牧场建设和管理方面发挥了重要作用。为适应海洋牧场示范区管理的新要求,我部在对《试点规范》进行全面总结和评价的基础上,广泛征求意见,组织修订《试点规范》,形成《国家海洋牧场示范区管理规范》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

农业和农村事务部办公厅

2019年9月4日

国家海洋牧场示范区管理标准

第一章总则

第一条为了规范国家海洋牧场示范区(以下简称示范区)的建设和管理,充分发挥示范区的典型引领和辐射带动作用,根据有关政策法规,制定本条例。

第二条示范区根据功能分为保护型、增殖型和休闲型三种类型。

第三条农业和农村事务部主管示范区工作,负责示范区的设立、评估和监督等组织管理。沿海省(区、市)和国家计划单列市渔业部门(以下简称“省级渔业部门”)负责组织本辖区示范区的建立、评估和管理。县级以上渔业部门负责本辖区示范区的建立和日常监督。

第四条农业和农村事务部成立了海洋牧场建设专家咨询委员会,为国家海洋牧场建设和管理提供决策咨询和技术支持,定期组织开展海洋牧场相关技术培训,提高示范区建设和管理水平。

第五条农业和农村地区部应当从相关项目和资金安排等方面支持示范区建设。省级渔业主管部门要积极争取地方政府和相关部门的支持,加大功能区划、政策支持和资金投入等方面的支持力度。鼓励社会力量投资建设海洋牧场,建立多渠道、多层次、多元化的长期投资机制。

第六条各级渔业主管部门应当协调示范区的建立和海水养殖、休闲渔业、渔民转岗、渔船改造和渔业“三无”船舶管理、保护区建设和增殖放流等渔业相关工作,提高示范区的综合效益,充分发挥示范区典型的主导和辐射带动作用。

第二章申报和设立

第七条农业和农村事务部应当定期组织建立示范区。程序如下:设立单位申请,省级渔业行政主管部门初审推荐,农业和农村事务部审核公布。

第八条符合下列条件的,可以申请设立示范区。

(一)选址科学合理。原则上,海域应是重要的渔业水域,在保护渔业生态环境和渔业资源方面发挥重要作用,具有区域特色和较强的代表性。有明确的建设规划和发展目标;符合国家和地方海域管理、渔业发展规划和海洋牧场建设规划,以及生态保护红线等控制要求,不与水利、近海采矿、航道、港区、锚地、通航密集区、倾倒区、海底管道等海洋工程设施和国防海域相冲突。

(2)适当的自然条件。该海域具有相应的地质水文条件、生物资源和周围环境。海底地形平缓或平坦,礁区或待投礁区最低潮位深度一般为6-100米(经专家论证,河口等特殊海域水深可小于6米),海底地质稳定,海底表面承载力满足人工投礁要求。它有一个水生生物聚集、栖息、生长和繁殖的环境。海水质量符合二级或以上海水质量标准(无机氮和磷酸盐除外),海底沉积物符合一级海洋沉积物质量标准。

(3)功能定位清晰。示范区的主要目标应当是修复和优化海洋渔业资源和水域生态环境。通过示范区的建设,可以改善区域渔业资源下降和海底荒漠化的问题,使海洋渔业的生态环境和生产保持良好的平衡。可以吸收或促进渔民就业,使捕鱼区的经济发展和社会稳定能够相互促进。支持渔业生产、休闲渔业等相关产业不会影响海洋牧场的主要功能。

(4)良好的工作基础。原则上,黄海、渤海示范区的海域面积不得少于3平方公里,东海、南海示范区的海域面积不得少于1平方公里,或者已投入使用的礁的总投影面积不得少于3公顷,并具有明确的海域所有权。原则上,黄海、渤海地区人工鱼礁建设规模不得小于3万平方米。原则上,东海和南海人工鱼礁建设规模不得小于15000平方米。礁体位置应清晰,并绘制礁型和礁体平面布置图。以专业科研院所(学校)为长期技术支持单位。进行正常增殖和释放,收获操作科学合理,经济、生态和社会效益显著。示范区应吸收一定数量的转岗渔民参与海洋牧场的管理和保护,保护周围渔民的合法权益。

(5)规范有序的管理。示范区建设主体明确,有明确的管理维护单位,有专门的规章制度,有完善的档案。示范区应当落实安全生产责任制,有健全的安全生产管理制度。建立了示范区礁体检查、水质监测和效能评估等动态监测技术管理体系,确保海洋牧场正常运行。通过生态环境监测、渔获量统计调查、摄影、渔船作业记录调查和问卷调查,可以评价和分析海洋牧场建设对渔业生产、区域经济和生态环境的影响。

第九条省级渔业行政主管部门应当根据申报条件组织申报。应优先考虑注重保护的海洋牧场,并应考虑注重增殖和休闲的海洋牧场。

第十条申请设立示范区,应当提交下列材料:

(1)申报表。主要包括区域范围、建设内容、功能定位、管理依据、监测评价、申报理由等。(见附件1)。

(2)综合调查报告。主要包括背景生物资源、生态环境、渔业发展、社会经济条件和海域综合评价分析。

(三)示范区建设规划。包括责任机构、建设目标、年度实施计划、建设内容、投融资、效益评估、受益群体分析、保障措施等。

(四)符合海域使用功能区划的相关材料和海域使用证明材料。

(5)大比例尺(1: 2000或1: 5000)地理位置图、功能区分布图(包括清晰的四条边界)、海洋牧场基本情况图像数据(包括水下礁石分布)等必要资料。

第十一条省级渔业行政主管部门对申请材料进行初审后,应当填写《国家海洋牧场示范区设立推荐表》(见附件2),并向农业和农村事务部提交申请材料。

第十二条农业和农村事务部渔业局组织海洋牧场建设专家咨询委员会专家对省级渔业行政主管部门推荐的示范区进行评审。评审专家不少于5名,经三分之二以上专家批准的视为通过评审。农业和农村事务部通过的评估应当统一命名和公布。

第十三条示范区评价应当严格控制申请条件,综合考虑海洋牧场的功能定位、现有工作基础、建设规划和预期的生态、经济和社会效益。

第十四条示范区按照以下方式命名:所在区域名称+设立主体+国家海洋牧场示范区。

第十五条农业和农村事务部公布示范区后,申报单位应当在30个工作日内,按照农业和农村事务部统一的标志样式,在海洋牧场所在海域附近的显著位置标明示范区的名称、面积、四个边界、主管部门和管理单位。

第三章监督管理

第十六条农业和农村事务部应当建立“年度考核、目标考核、动态管理、晋升和退休”的考核管理机制。组织开展年度评估和监督检查工作,构建动态监管信息系统,跟踪监测示范区运行情况。

第十七条县级以上渔业行政主管部门应当建立健全示范区的管理维护制度和机制,制定具体的管理目标和管理要求,通过合同约定和授权明确管理维护单位的责任和权益,加强示范区的管理和保护,确保示范区发挥生态效益和公益功能。

第十八条县级以上渔业行政主管部门应当加强对示范区建设和运行的监督检查,定期组织对示范区建设、资源恢复和环境恢复的生态效果进行监测或者调查评价。

第十九条省级渔业行政主管部门应当采用书面评估和现场评估相结合的方式,对示范区的建设和运行情况进行年度评估。评价结果分为4个等级:好、好、一般和差。年度评估方法和标准由农业和农村事务部另行制定。示范区管理维护单位应当在每年12月底前提交年度总结报告。省级渔业行政主管部门应当根据报告决定是否组织现场评估。评估专家从海洋牧场建设专家咨询委员会中随机抽取。

第二十条省级渔业行政主管部门应当在每年3月底前向农业和农村事务部提交上一年度示范区评价结果,农业和农村事务部应当将示范区年度评价结果通知农业和农村事务部。对于评价结果不佳的示范区,农业和农村事务部督促其制定整改计划并限期整改。逾期不整改或者整改后不符合要求的,撤销示范区称号。

第二十一条农业和农村事务部每5年组织一次示范区评审。审查内容包括示范区工作进展、综合效益、典型指导和辐射驱动效应等。复查由检查组现场检查进行。工作组需要五人以上,由当地渔业主管部门和专家组成,从海洋牧场建设专家咨询委员会中随机选出。

第二十二条未通过评审的示范区名称将被撤销,成绩较好的将在政策支持和项目安排方面给予优惠。

第二十三条禁止在示范区从事围垦工程、水下爆破、采砂等对渔业资源和生态环境造成严重破坏的活动。港口建设、航道疏浚、海洋矿产资源勘探开发等建设项目占用示范区的,应当事先征求农业和农村事务部渔政管理局的意见,并提出相应的置换和补偿措施。

第二十四条有下列情形之一的,示范区管理维护单位可以申请调整:

(一)因自然灾害和其他不可抗力因素造成海洋牧场损失或部分损坏,且无修复价值的。

(二)因海洋功能区划调整、海洋生态保护红线制度等监管要求,示范区使用的海域性质不符合相关行政法规。

(三)示范区主体发生变化,原有主体不适合承担示范区的管理和维护职能。

(四)示范区后续运行维护有困难的。

(五)涉及国家外交和安全等其他特殊需要的。

第二十五条示范区需要调整的,参照申请和创建程序执行。

第二十六条示范区有下列情形之一,未办理年度评估手续的,由农业和农村事务部直接撤销示范区称号:

(一)因示范区建设和管理不当,造成重大生产安全、水污染或生态灾害事故,造成严重后果的。

(二)示范区严重偏离示范主题,基本丧失示范功能。

(三)有其他严重违法行为的。

第二十七条被撤销示范区创建主体称号的,由农业和农村事务部予以通报,原则上不再接受其海洋牧场项目申报。

第四章补充规定

第二十八条本规范由农业和农村渔业行政主管部门负责解释。

第二十九条本规范自发布之日起施行。

资料来源:农业部网站

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